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泰山区推进全区农机社会化服务情况调研报告
 

  一、泰山区农机社会化服务现状

  近几年来,随着国家政策的实施,泰山区初步形成了以农机管理部门为龙头,处乡镇农机站为中坚,各类农机经营服务组织、农机户、专业合作社为基础的农机社会化服务网络,服务范围涉及农机技术推广、技能培训、维修服务、生产作业服务和信息咨询等方面。一是农机户、农机服务组织迅速发展。农机合作社17个(注册),生产企业3个,销售企业10个,配件经销、维修网点43个,培训机构1个,投诉监督机构1个,玉米收获机、土豆收获机、压块机、配件生产等农机工业企业在我区也得到了较好较快发展。二是农机社会化服务能力持续提升。全区农机服务总收入达1亿元,有力的提高了农机服务组织的收入水平。三是服务领域不断扩大。由单一的粮食机械化生产逐渐向田间管理、植保机械、设施农业相关机械、畜牧养殖机械、农产品加工处理机械领域扩展。四是服务形式不断创新。涌现出了农机大户、农机作业合作社、农机专业协会等新型社会化服务组织。五是服务质量进一步提高。全国农机合作社示范社1个,全省农机合作社示范社1个,星级文明网点12个,为推进农机社会化服务的健康发展奠定了一定的基础。

  二、存在的突出问题

  我区农机社会化服务的发展是顺应了社会发展的趋势形成的,但与当前的农业和农村经济发展、农民的需求愿望还有很大的差距:一是社会化服务组织发展不平衡。经销企业之间、维修网点之间、合作社之间差距很大,实力不均衡。二是农机社会化服务的基础设施差。服务范围小,功能不完善,形不成系列化、规范化服务的功能。三是社会化服务组织管理不规范。就合作社来讲,首先农机合作社内部管理粗放,管理人才匮乏,由于从组织到成员大多数是农民,因而不可避免地受自身素质的影响;其次发展农机专业合作社的外部环境不够松。全区绝大多数农机合作社得不到财政、信贷支持和其它方面的优惠,只能在“夹缝”中生存;再次入社方式单一。合作社的入社方式很多:机械入社、资金入社、土地入社、技术入社,我们还做不到,这也在一定程度上制约了合作社的发展。四是社会化服务组织的新兴业态严重滞后。如中介组织、租赁企业、作业公司等还属空白。五是基层农机管理服务机构不健全。随着乡镇的机构改革不断深入,基层农业服务站实行多站合一,原有的农机管理站消失,出现农机管理人员在编不在岗,在岗不在编的现象,在贯彻宣传党的惠农政策、农机化方针政策、农机管理、技术推广培训、安全生产等方面受到影响,导致农机管理服务机构不健全、农机服务职能严重弱化。

  三、扎实开展“2014农机社会化服务推进年”活动,加快全区农机社会化服务健康快速发展

  贯彻落实中央1号文件关于“创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制”的重要部署和农业部《关于大力推进农机社会化服务的意见》精神,明确推进农机社会化服务的思路与措施,在全区农机系统开展“农机社会化服务推进年”活动

  (一)指导思想:认真贯彻党的十八大和一号文件精神,以推进农机服务产业化为方向,以发展和壮大农机大户、农机合作社、农机维修网点等各类农机服务组织为重点,以提高农机具使用效率和经济效益为核心,强化政策扶持,努力构建新型农机社会化服务体系,提高农机社会化服务信息化、品牌化、组织化和规范化程度,提升农机社会化服务能力、质量和效益,为发展现代农业、促进农民增收做出积极贡献。

  (二)目标任务:服务主体进一步壮大。全区农机合作社数量达到27个,农机配件、维修网点达到30个,农机销售企业11个,拥有农机原值50万元以上的农机大户、合作社等农机服务组织数量达到40个,中介组织、租赁公司、作业公司实现零的突破。服务效益进一步提高。全区农机化经营总收入达到1.5亿元。服务质量进一步提升。全国农机合作社示范社1个,全省农机合作社示范社2个,全市农机合作社示范社4个,星级文明维修网点16个。农机装备布局科学合理,由农机服务组织提供的作业服务、维修服务等普遍达到行业标准。服务领域进一步拓展,农机社会化服务在主要农作物关键环节实现全覆盖,林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工同步推进。推动农业机械化向“全面、全程、高质、高效”发展。

  (三)推进全区农机社会化服务的主要内容

  1、加快培育农机社会化服务主体。一是因地制宜,市场主导。积极开拓农机社会化服务发展空间,促进机具、资金、技术、劳动力的合理流动和优化组合。在组织形式上,鼓励发展多种经济结构、经营形式的农机化服务组织,逐步形成由农机大户、种粮大户、企业团体、村集体等牵头的各类社会化服务主体。在资金投入上,鼓励民间资本、工商资本和其他社会资本投资农机社会化服务业,逐步形成群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的投入机制。在经营方式上,鼓励农机社会化服务组织开展农机作业、全托式农机具管理、粮食烘干、农产品初加工等多种社会化服务项目,进一步提升发展空间。二是强化帮扶,规范建设。按照《农民专业合作社法》和相关政策规定,积极帮助农机服务组织建章立制,完善制度,不断提高经营管理水平。三是加强引导,增强活力。积极引导种粮大户、农村能人特别是有识青年加入农机服务组织,改善成员结构,改变单一作业服务传统,拓展服务范围,提升服务能力,增强自我造血功能,让农机服务组织成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体。四是牵线搭桥,促进联合。鼓励成立农机合作社联社、股份制作业公司、区域性农机服务中心、农机租赁公司等,促进农机服务组织大联合,推进农机服务产业大发展。五是开展培训,提升能力。充分利用农机部门的技术、人才优势,结合新型农民培训、阳光工程培训等,加强技术指导和业务能力培训,提高农机服务组织成员操作技能和经营服务能力。六是树立典型,示范带动。总结好经验好做法,组织交流学习活动,以点带面,引导发展。 

  2、着力构建农机社会化服务体系。建立起以农机户为基础,农机服务组织为主体,农机中介服务为纽带,农机作业、维修、供应服务为内容,政府部门公益服务为保障的“覆盖全程、服务全面,机制灵活、运转高效,综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。一是培育农机作业市场。通过跨区作业、订单服务、土地托管等模式,鼓励各类农机服务市场主体为他人提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务。二是规范农机维修市场。规范整顿现有农机维修网点,加强与工商部门配合,加大执法力度,净化农机维修市场,维护农机用户权益。强化维修人员技能培训,加强技能鉴定,提升维修服务质量。鼓励农机服务组织开展农机维修服务。引导区内外大型农机生产企业整合人力、技术、装备资源,逐步打造一批集农机销售、维修、培训、零配件供应为一体的农机服务“4S”店,为广大农机用户特别是农机服务组织提供及时、周到、优质的服务。三是培育农机整机及零配件供应市场。优化市场布局,建立健全遍布城乡的农机销售和零配件供应网络,推出一批诚信守法、服务周到的农机流通品牌店。四是发展农机中介服务。鼓励农机经纪人、农机中介组织开展跨区作业的引机派机、信息咨询等中介服务。五是加强农机信息化建设。完善农机社会化服务信息网络,促进农机化信息化融合。加快推介 “农机通”信息网络服务平台,为农机服务、农机买卖、租赁等供需双方搭建起沟通的桥梁,提供快捷、有效的农机化信息服务。 

  3、创新完善新型服务机制。要按照服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求,充分发挥农机服务组织的生产潜力和经营活力。一是建立高效的运行机制。以市场需求为导向,通过市场机制合理配置生产要素,建立起“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制,保持农机服务组织的生产经营活力。二是建立科学的分配机制。建立合理公平的分配机制,带机具入社的可实行按作业量分成、带土地入社的可按土地规模分成、带资金入社的可按股本分红。三是建立民主的管理机制。发挥农机合作社社员大会、理事会、监事会的作用,尊重社员参与管理的民主权利,实行一人一票,让社员感到人人权利和义务平等。将每个农机服务组织建设成为自主决策、利益共享、风险共担、自我发展的利益共同体和命运共同体。

  4、加强新型农机服务人才培养。要按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重实效”的原则,切实加强农机实用人才队伍建设。一是加强农机服务职业管理人才的培养。加大对合作社负责人的培训指导力度,提升其在人员组织、机具维修、财务管理和作业合同等方面的管理水平,培养一批观念新、技能精、懂经营、善管理的农机社会化服务领头人。二是加强农机作业、维修人才培养。充分发挥农机校的作用,依托“阳光工程培训”“新型农民培训”等项目,以提高作业服务能力为目标,广泛开展农机驾驶操作人员、农机维修人员培训和职业技能竞赛活动,对农机驾驶操作人员进行操作规程、维修保养、安全生产、作业质量方面的技能培训,培养造就一支既精通农机驾驶、维修技术,又懂农业、农艺栽培技术的新型农机手。三是加强信息人才培养。重点培养中介组织从业人员和经纪人队伍,增强他们掌握信息、运用信息、分析市场的能力。四是加强农机社会化服务后备人才培养。吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农机化事业,为农机社会化服务提供人才支撑。

  (四)保障措施

  1、进一步加强组织领导。要坚持把农机社会化服务作为农业机械化发展的“重头戏”,摆上更加重要位置,列入重要议事日程。一要列入目标考核。把农机社会化服务纳入农机化工作目标考核内容。二要明确管理职责。要明确分管农机社会化服务的机构和职责,充实力量,研究制定并落实推进农机社会化服务的相关政策,有计划、有步骤、有重点地推进农机社会化服务创新发展。

  2、进一步争取扶持政策。一要争取各级财政投入。在继续争取中央财政农机购置补贴的基础上,积极争取将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算,设立专项扶持资金,建立稳定的投入机制。对农机服务组织建设场库棚、维修服务设施等按照“以奖代补”、“先建后补”等方式予以补助;采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导农机服务组织参与公益性服务。二要积极争取金融和保险扶持。加大与金融、保险部门的协调,在“权属清晰、风险可控”条件下,支持以“互助基金”、“大中型农机具抵押”等形式为农机服务组织提供融资贷款,有条件的地方财政给予贴息。将农机服务组织的大型农机具等列入农业政策性保险范围,实行“联办共保”,提高其风险抵抗能力。三要推动落实机库棚建设用地。深入贯彻国务院、省市区文件精神,在乡村规划、建设用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场(库、棚),改善农机保养条件。落实国土部、农业部及各级政府《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》要求,将农机库棚等建设用地按农用附属设施用地对待。

  3、进一步强化发展合力。要加强农机化系统内部协作,整合有关涉农项目资源,形成共同推进农机社会化服务的强大合力。一要整合内部资源。在已有的农机化财政项目和基本建设项目中,要鼓励农机服务组织作为项目的承担和实施主体,并将农机购置补贴、农机培训、作业补贴等项目资金向农机服务组织倾斜,优先安排,集中使用;二要协调外部支持。主动协调农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等涉农项目资源,争取农口系统有关农业科技、资源环境保护、防灾抗灾等方面的专项资金,优先安排和支持农机服务组织承担和实施;三要实现合作共赢。加强与通讯、石油等企业协调,为农机服务组织提供信息通讯和作业用油供应的优先、优惠“双优”服务。积极发挥农机企业、科研院所在资金、技术、人才方面的优势,以及农机服务组织在机具需求、维修服务、试验示范方面的潜力,积极开展“企社共建”、“院社共建”等多种形式合作,实现合作共赢。

  4、进一步做好示范引导。要加强新闻宣传和示范引导,为农机社会化服务营造良好的发展氛围。一要树立典型。及时总结农机社会化服务的成效和经验,树立一批“设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好”的农机社会化服务示范典型,通过典型引路、示范带动,推进农机社会化服务持续健康发展。二要创建品牌。继续开展全国、省市级农机合作社示范社、文明维修网点等创建活动,提高优秀农机合作社的知名度和美誉度。三要加强帮扶。建立健全农机社会化服务挂钩帮扶机制,配备专职工作人员,履行宣传指导、咨询服务等职责,努力解决农机户、农机服务组织发展中的困难和问题。

  5、进一步改善市场环境。要采取有效措施,推动建立“统一开放、竞争有序”的农机社会化服务市场,防范出现欺行霸市、随意截机等不法行为。一要制定市场规范。研究制定农机社会化服务的行为规范和技术标准,让各个市场主体公平参与竞争。建立健全农机化质量投诉监督体系,及时受理和处理对农机产品质量、作业质量、维修质量以及售后服务质量的投诉,督促农机生产企业和销售企业履行好农机产品“三包”规定。二要加强信息服务。利用现代信息技术和装备,做好农机服务的市场供需、作业价格等信息的采集、统计和分析工作,并及时向社会发布,努力增强农机社会化服务的针对性和时效性。三要推进信用体系建设。加强行业自律,支持开展农机社会化服务信用体系建设和信用等级、服务能力评价,对信誉高、服务好、守信用的农机大户、农机服务组织予以列名支持,进一步优化农机社会化服务的市场环境。(泰山区农机局 焦承坤 罗光文

 

编辑:申丛 审核:梁孝祥