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泰安市2012年农业机械购置补贴工作实施方案
 

   一、指导思想
 
   深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕农业发展、农村繁荣和农民增收的总体目标,以转变农机化发展方式为主线,以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务,加快推进主要农作物关键环节机械化,大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具;注重阳光操作,加强监管,进一步推进补贴政策执行过程公平公开;注重充分发挥市场机制作用,切实保障农民选择购买农机的自主权;注重发挥补贴政策的引导作用,调动农民购买和使用农机的积极性,促进农业机械化和农机工业又好又快发展。
 
   二、基本原则
 
   (一)因地制宜、分类指导、统分结合、务求实效。
 
   (二)突出重点,兼顾区域特色,向重点作物倾斜,向农民专业合作组织倾斜。
 
   (三)推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械,促进农机产品质量提高。
  
   (四)充分尊重农民购机的自主选择权。
  
   (五)加强引导,合理布局,优化结构,提高农机组织化程度。
 
   (六)操作程序科学、简便、高效。
 
   三、补贴资金分配原则、补贴种类及标准
 
   (一)资金分配原则:2012年省财政安排我市第一批农机购置补贴资金4590万元。市农机局、市财政局和市监察局第八监察室按照“统筹安排,突出重点”的原则,综合考虑2011年农机购置补贴工作实施情况、农作物种植面积等因素,将补贴资金下达至各县(市、区),其中省以上现代农业示范区和农机化示范区补贴资金增长比例原则上达到30%左右;“省直管县”由省财政单独进行下达。
 
   (二)补贴机具种类:根据中央补贴范围,我省确定补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、节水灌溉机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类43小类170个品目的机具(详见山东农机化信息网)。其中,背负式谷物联合收获机、大蒜收获机、生姜收获机、挖藕机、秸秆拔除收获机、烟苗剪烟器、烟苗移栽机、棉花移栽机、高效编烟机、轧花机、手扶拖拉机、微耕机、畜牧养殖消毒设备是我省自行确定的补贴机具。
 
   玉米联合收获机、免耕播种机、深松机械等继续列入泰安市政府考核范围,要优先满足农民需求,实现应补尽补。
 
   玉米小麦两用收割机作为小麦联合收割机和单独的玉米收割割台分别补贴。背负式小麦联合收获机只可使用省以下地方资金补贴。免耕播种机必须为非全旋轴,全旋轴的一律不予补贴。
 
   列入国家或我省《2012--2014年支持推广的农业机械产品目录》的农机产品,属于我省补贴范围的,均可享受我省农机购置补贴政策,供农民自主选购。县级农机部门不得随意缩小补贴机具种类范围,与省域内年度补贴品目数量保持一致。
 
   (三)补贴额确定原则:
 
   根据农业部、财政部要求,中央财政农机购置补贴资金继续执行定额补贴。按照“同一种类、同一档次、同一补贴额”、“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则,农业部和省农机局分别确定了通用类和非通用类补贴机具补贴限额,不允许对补贴农机具实行产地差别对待的政策。
 
   四、补贴对象、额度和经销商确定
 
   补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时,要按照公平、公正、公开的原则,采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。对于购买重点补贴机具、单独购买配套作业机具、按规定报废更新农业机械的要优先补贴;以前未享受补贴的要优先补贴;符合补贴条件的购机户,补贴额累计在2万元以上的每户最多只能享受一台(套);补贴额累计在2万元以下的,每户享受补贴原则上不得超过5万元。
 
   补贴机具经销商必须经工商部门注册登记,取得经销农机产品的营业执照,具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件。经销商名单由农机生产企业依据农业部及省农机局规定的经销商资质条件自主确定,报省农机局统一公布,供农民自主选择。鼓励农机生产企业采取直销方式减少购机环节,实现供需对接。生产企业应加强对其经销商的监督管理,并对其销售行为负责,各级农机部门要加强对补贴机具经销商的监督。补贴机具经销商必须规范操作,诚信经营,销售产品时要在显著位置明示配置,公开价格。
 
   补贴对象只允许在其户口所在地报名。补贴对象获得补贴资格后,可以在当地选择经销商购机,也可以在全省范围内跨县选择经销商购机。
 
   五、工作程序
 
   (一)制定实施方案:市农机局、市财政局制定《泰安市2012年农业机械购置补贴工作实施方案》报省农机局、省财政厅备案,并下发县(市、区)组织实施。各县(市、区)要结合当地实际,据此编制本辖区的《2012年农业机械购置补贴工作实施方案》。
 
   (二)组织报名:县(市、区)、乡农机管理部门要认真对补贴政策及报名办法等进行宣传,农民自主确定购机型号、品牌等后,严格按补贴程序参加农机部门组织的报名。
 
   (三)确定补贴对象:购机者向所在县(市、区)农机局提出申请,填写《泰安市2012年农业机械购置补贴资金申请表》(见附表1)和《申请农业机械购置补贴资金保证书》(见附表2),经所在村委会、乡(镇)农机管理部门签署意见,县(市、区)农机局审查申请人资格条件。
 
   对补贴额累计在3000元以上(深松机和免耕播种机除外,下同)的申请人,县(市、区)农机局要按规定时限上报市农机局复核同意后方可公示。
 
   (四)公示:县(市、区)农机局按照公平、公正、公开的原则,采取农民易于接受的方式确定补贴名单,分别在县政府网站、乡镇和所在村公示(其中,在县政府网站公示时间不少于180天。在乡镇和所在村的公示时间不少于10天)。否则,市局一律不予核准。
 
   (五)信息采集:公示无异议后,县级农机部门通知申请人到农机补贴政务厅,现场扫描身份证、采集影像和信息资料并录入系统,进行网上公示,经市、省农机局审核公示同意后,县级农机部门通过农机购置补贴管理系统打印自动生成的《山东省农业机械购置补贴指标确认通知书》一式四份,县级农机部门、县级财政部门签字盖章后生效。一份由县级农机部门留存,一份由县级财政部门留存,一份加盖“购机农民留存不作为补贴结算凭证”章交购机农民留存,一份由购机农民购机时交经销商留存。允许农民在全省范围内跨县自主选择补贴机具经销商,跨县购买农业机械的农民应当在其户口所在地报名并取得补贴资格。
 
   (六)监督供货:补贴对象持《山东省农业机械购置补贴指标确认通知书》在全省范围内自主选择供货商,供货商及时与购机农民户口所在县级农机部门协商,按规定时间进行供货,并在补贴机具上喷涂补贴标识及编号;现场采集供货影象资料;将人机合影和由补贴对象签字画押的供货发票扫描上传到山东省农机购置补贴系统,打印《农业机械购置补贴机具供货确认表》4份(一份由县(市、区)农机局留存,一份加盖“购机农民留存 不作为补贴结算凭证”章交购机农民留存,一份交供货企业留存.一份交市农机局核查备案)。县(市、区)农机局至少要有2人对供货过程实行全程监督,办理购机农户、供货商、农机局三方签字确认的供货手续。实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等,同时办理挂牌、落户手续。经销商或生产企业负责做好补贴机具档案信息采集录入工作。
 
   (七)复核确认:县(市、区)农机局及时将补贴额累计在3000元以上申请人的《农业机械购置补贴机具供货确认表》上报市局,并同时在网上进行供货“县核实”确认,市农机局在3个工作日内进行供货复核确认。补贴额累计在3000元以下的按照20%的比例进行抽查核实。
 
   (八)资金结算:2012年,我省将补贴资金下放到县级结算。县(市、区)农机局网上确认供货、市农机局进行抽查审核通过后,生产厂家凭手续齐全的《农业机械购置补贴机具供货确认表》和销售发票复印件,按照要求打印、整理相关纸质结算汇总资料,在规定时间内及时向县(市、区)农机局提出结算申请。县(市、区)农机局审核后向县级财政部门提出拨款申请。县级财政部门审核无误后,将补贴资金拨付至农机生产企业。县级农机、财政部门要高度重视与企业的资金结算工作,增加结算频次,补贴实施后至少每季度结算一次补贴资金,减轻农机生产企业资金周转压力。最后一批结算申请应于11月15日以前提出,以全面结算补贴资金。
 
   (九)信息报送:各县(市、区)农机局要做好农业机械购置补贴宣传、信息报送工作,每周至少向市局报送一期补贴工作简报。
 
   (十)工作总结与考核:县(市、区)农机、财政部门搞好补贴工作总结,及时总结经验、查找并解决存在问题,年底要进行绩效分析。上半年和全年总结应分别于6月10日、11月15日前报送市农机局、市财政局。补贴工作总结要同时包括地方财政安排的补贴资金实施情况。市里将制定补贴工作绩效考核办法,重点考核补贴工作进展情况、补贴资金拨付情况以及各项工作措施落实情况,考核结果将作为以后年度补贴资金安排的重要依据。
 
   六、实施规则
 
   (一)第一批资金65%以上要优先用于重点机械(玉米收获机、深松机、免耕播种机)和与其配套的动力机械(见附3),完不成重点机械任务的,原则上不予单独补贴100马力以下拖拉机等动力机械。
 
   (二)重点机械的分配任务严格与农机购置补贴资金挂钩,其它机具占用的补贴资金超过35%且又完不成重点机械任务的县(市、区),市农机局可根据其他县(市、区)的完成重点机械情况在全市范围内调剂来完成任务;调剂的重点机械在供货确认时,市农机局推广站负责组织进行监督验货并签字。
 
   (三)为保证重点机械(玉米收获机、深松机、免耕播种机)安全到位,县(市、区)农机局要组织农机经营企业与购机户签订《协议书》,市局推广站监督实施。对只购买拖拉机放弃购买重点机械的购机户,严格按违约进行处理。
 
   (四)各县(市、区)不准以任何形式、任何理由给辖区以外的购机户进行补贴。否则扣减其补贴额3倍的补贴指标;如需在我市范围内跨县(市、区)进行补贴的,须事先向市农机局书面汇报同意,严格按补贴程序进行实施,在供货确认时市农机局派员进行监督验货并签字。补贴工作结束后,市局统一组织对全市范围内调剂的机械进行监督交接。
 
   (五)《泰安市2012年农业机械购置补贴资金申请表》上没有盖章、没有注明供货时间地点、没有经手(办)人签字、没有联系电话或填报资料不齐全的,市局一律不予核准;《农业机械购置补贴供货确认表》上没有盖章、没有经手(办)人签字、没有人机合影的,市局一律不予核准;录入农机补贴系统时,不输入县、乡(镇)核准人和验货员姓名的,市局一律不予核准;
 
   (六)县级财政部门要会同农机、纪检等有关部门,按照不低于购机农民30%的比例,对农民购机后实际在用情况进行抽查核实,经抽查发现与网上档案记录不符的,要进一步跟踪调查,了解实情;确实存在问题的,及时通知生产企业纠正,必要时书面报省农机办暂停问题企业的资金结算,追究相关经销企业责任。并将抽查核实情况及处理情况逐级上报省财政厅、省农机局。抽查情况要存档备查。
 
   (七)各级农机部门在履行职责工作中,必须严格遵守以下十条纪律:
   1、不准将补贴资金分配给生产企业或经销商,搞关系补贴、人情补贴、收费补贴;
   2、不准指定经销商,与企业、经销商划定补贴机具经营区域,搞市场垄断经营;
   3、不准以任何形式向农民、生产企业或经销商收受任何额外费用;
   4、不准以权谋私,吃拿卡要,收受礼品礼金,非法向购机农民或生产企业、经销商收取任何费用;
   5、不准委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续。
   6、不准强行向农民推荐补贴产品,搞地方保护主义,
侵害农民自由选择权;
   7、不准为未经现场核实的机具办理核实手续,上报上级申请结算;
   8、不准以任何理由拖延办理农民购机手续和补贴资金结算手续;
   9、不准农机部门的直接管理者及其直系亲属参与购机补贴机具的生产经营活动;
   10、不准以虚假报名等形式,虚报补贴资金使用进度,扰乱工作秩序。
 
   (八)参与农机补贴产品的生产、经销企业要严格遵守以下七条规定:
   1、不准以虚假报名、购小报大等形式倒卖补贴农机或农机购置补贴指标、骗取补贴资金;
   2、不准“先斩后奏”,以许诺享受补贴为名诱导农民购买农业机械,代办补贴手续;
   3、不准以促销、推销产品等任何名义向有关工作人员行贿或给予好处费,通过商业贿赂获取非法利益,搞不正当竞争;
   4、不准以降低或减少产品配置、搭配销售等方式变相涨价;
   5、不准拒开发票或虚开发票;
   6、不准推卸“三包服务”责任,不按国家有关规定履行“三包”服务义务。
   7、同一产品在同一地区、同一时期销售给享受补贴的农民的价格不准高于销售给不享受补贴农民的价格。
 
   七、工作措施
 
   (一)加强领导,密切配合。农机、财政部门要进一步提高思想认识,加强组织领导,建立工作责任制,层层签订责任状,明确任务和责任。县级要建立健全农机购置补贴工作机制,成立由县领导牵头,人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商、农口相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组,共同研究补贴工作,并联合对补贴政策实施进行监管。同时,要强化县、乡两级农机部门内部约束机制,邀请纪检监察部门全程参与,对补贴资金使用、重点推广机具种类等问题的初步意见,须由集体研究决定。各级财政部门要安排必要的管理工作经费,对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。县级财政部门要加强对补贴资金的管理,严禁挤占挪用,确保及时拨付补贴资金。
 
   (二)规范操作,严格管理。一是公平公正确定补贴对象,充分尊重农民自主权。要严格执行补贴对象公示制度,对价值较低的机具可将购机与公示同时进行。二是严格执行补贴产品经销商由生产企业自主推荐制度,由农民自主选择经销商和补贴产品。三是规范使用全国农机购置补贴信息管理软件系统,加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化,提高工作透明度和工作效率。
 
   (三)突出重点,科学调控。要正确把握政策取向,根据省、市确定的补贴重点,合理确定当地补贴重点。要进一步突出玉米收获机械、免耕播种机械、深松机械以及经济作物机械等补贴重点,促进新技术推广应用,切实优化农机装备结构,全面提升农机化发展质量,提高农业综合生产能力,促进农业稳定增产和农民持续增收。各县(市、区)要深入搞好农机装备需求调研,科学分析现状与不足,因地制宜,科学制定农机购置补贴规划,为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。
 
   (四)公开信息,接受监督。要切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,要将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、补贴额度、姓名住址(不涉个人隐私部分)等信息在各县(市、区)电子政务平台的政府网站上公布,同时通过其他多种形式进行公布,使全社会广泛知晓。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容,公布到村。要全面落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机〔2011〕33号)要求,至少每半月应公布一次各县(市、区)补贴资金使用进度,有关文件签发5个工作日之内应向社会公开相关信息。在年度补贴工作结束后,县级农机部门要以公告的形式公开本县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况,接受社会监督。
 
   (五)严肃纪律,加强监管。要进一步严格纪律,严格执行国务院、农业部、省里和我市制订的“十七条”规定,深入贯彻《省农机局关于加强农机购置补贴廉政风险防控机制建设的通知》(鲁农机计字〔2011〕23号)精神,将补贴政策落实到实处。一要加大监督检查力度。各级农机部门要制定监管督查方案,加强对各地补贴实施情况的督导检查,开展专项检查和重点抽查,严查倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为。要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报市农机局。二要加大财政部门监管力度。各级财政部门要按照《省财政厅关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(鲁财农〔2011〕9号)要求,主动参与农机购置补贴具体实施工作,在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类确定、农民实际购机情况核实等方面,充分发挥就地就近实施监管优势,积极履行职责。三要严格管理补贴产品产销企业。各级农机部门要严格执行农业部及省农机局关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定,对参与违法违规操作的经销商,及时列入黑名单并予公布,被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动;对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格,非法侵占补贴资金应足额退回财政部门;对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,建议工商部门吊销其营业执照。情节严重构成犯罪的,协调司法机关处理。抽查核实、督导检查等情况及对各类违规违纪案件查处情况要及时逐级报市农机局、市财政局。
 
   (六)加强宣传,搞好服务。各地要充分利用各类新闻媒体,加强农业机械购置补贴的宣传工作,特别是要做好对农民的宣传引导,让农民了解补贴政策的内容、程序和要求。要在农机化信息网站上开设农机购置补贴专栏,公开咨询电话,搞好咨询服务,认真答疑解惑。县级农机部门要协调农机生产、销售企业做好补贴机具的供货工作,督促企业搞好售后培训及服务。要加强补贴机具的质量监督,了解补贴机具的质量状况和农民反映,及时认真受理农民投诉,对存在质量问题、农民投诉多的机具及其生产企业,要及时报请市农机局取消其补贴资格,以切实保护农民的合法权益。
 
   市农机局咨询与监督电话:0538—8516838
   市农机产品质量投诉站电话:0538—8517315
   市农机局咨询、监督与投诉邮箱:tanjjck@163.com

 

   附件:
   1、泰安市2012年农业机械购置补贴资金申请表
   2、申请国家农机购置补贴资金保证书
   3、一批资金重点机械任务分配表

  1. 泰安市2012年农业机械购置补贴资金申请表(表一).doc

  2. 申请国家农机购置补贴资金保证书(表二).doc

  3. 2012年泰安市购置补贴资金及重点机具指导计划分配表.doc